2007政府网站建设体现八大趋势

近日，中国电子信息产业发展研究院及中国信息化绩效评估中心发布了“第五届（2006）中国政府网站绩效评估结果”。无独有偶，仅在一个月前，北京大学网络经济研究中心和北京大学光华管理学院也对中国政府网站
进行了评估。尽管两家评测机构采用的评估体系不同，评估结果也略有差异。但从总体上看，无论是在网站拥有率上，还是网站质量上，与2005年比，各级政府网站都有了明显的提高。总结2006年的发展态势，笔者认为2007年政府网站建设将呈现出八大趋势。趋势一：服务百姓的办站理念更加深入2006年，越来越多的部门和地方政府网站，以服务公众为宗旨，把网站服务与方便公众办事和直接参与公共管理等要求结合起来，加强了对网站战略、信息资源、办事服务和技术功能等的“垂直”整合和“水平”整合。2007 年，政府网站将进一步以公众为中心，关注百姓的意见和要求，深化政务信息公开，加强各部门的行政审批和公共服务的上网工作，创新政民互动方式。“三次点击，实现办事”的便民风格，将会广泛体现在政府网站的网页设计中。各部门、各地方政府网站将会以中国政府网为标杆，吸收全国各地的先进经验，进一步落实为社会公众办好网站的理念，在政务公开、网上服务、双向互动、技术设计等方面有所突破。趋势二：内容总体格局初步形成2006 年我国政府网站体系基本形成之后，全国政府网站的工作重点转移到深化内容建设、完善网站功上来。目前，96%的国务院部门建成了政府网站，约90%的省级政府、96%的地市级政府、77%的县级政府都拥有政府网站。网站和项目的“有无”不再成为政府网站评测的主要指标。2006年的发展历程表明，我国政府网站的“发布政务信息、提供网上服务、开展互动交流”的功能定位在全国范围内已经达成共识，网站内容总体格局基本确立。中国站长资讯网(www.chinahtml.com)
 
2007年，我国政府网站将沿着这三大功能定位，不断整合资源，细化子功能，完善服务方式，改进互动方法，调整栏目格局，优化网页总体布局，强化技术的服务功能，实现功能定位的精确化和政府管理的人性化。趋势三：在线服务成为工作重点2006 年，政务网站网上服务由传统的政策文件公布、办事指南公开、表单下载、办事进度和办事结果公告，逐步走向一站式服务。少数网站的行政审批和公共服务事项实现了前后台统一的全流程网上办理。以广州市为例，截止到2006年，政府门户网站一共整合了115个行政和事业单位，共1840项网上办事及服务，其中有 576项提供在线受理，约占全市行政许可项目的45%，日均访问量超过30万人次。2007 年，全国政府网站将继续把提供服务上网和在线服务作为工作重点，梳理本地本部门办事流程，整合服务资源，推动“2010年50%以上的行政许可项目能够实现在线处理”发展目标的落实。各级政府行政审批流程网上公开的进程，在2007年将进一步加快。一些政府政务外网上运行的应用系统，将在平稳运转的前提下，逐步开始在互联网上提供服务接口，扩大服务内容。根据网站所在政府辖区公众的特色，服务主题将被进一步细化，如区分提供老城区胡同居民服务、低保人群服务、山区农牧民服务和残障人群服务等。同时，服务手段和服务渠道也将更加多元化。基于电子地图的城区服务和社区服务，基于手机终端、数字电视、普通电话和公共信息亭等信息接收终端的网上服务，都将随着技术的进步和普及得到快速发展。另外，服务上网进程的加速，还将带动全国电子政务应用系统和政府信息资源整合的发展。中国站长资讯网(www.chinahtml.com)趋势四：政务信息公开工作走向深入政务信息公开是政府网站的传统优势，在打造透明政府,、推进依法行政方面具有重要作用。2006年，“全国电子政务工作座谈会”明确提出，“到2010年，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道”。这为政务信息公开确定了量化的指标。2006年，全国各部门、各地方政府网站在公开内容选择、公开方式安排、公开尺度把握、公开时机权衡等方面积累了丰富的经验。2007 年，我国政府网站的政务信息公开将进一步走向深入，逐步发展成为公众了解政策信息和政府内部运作详情的主要渠道。政府预算和编制信息、重大人事信息、政府投资项目具体信息、政府招投标信息、政府重大会议内容、政府内部非涉密性文件等政府部门重大信息公开，都将在巩固现有公开水平的基础上通过各级政府网站稳步展开。全国各级网站的政务热点专题、政策法规解读等公开方式，也将进一步丰富和完善。趋势五：互动交流稳步推进2006 年，我国政府网站建立了形式多样的网上互动渠道，如领导信箱、在线访谈、网上投诉、市民留言板、网上直播、邮件订阅、网管信箱等等，开始能够解决老百姓生活中的一些实际问题。以浙江省政府门户网站为例，从2005年2月至2006年年底，浙江省省长信箱接受投诉、在线咨询受理问题7100多个，在规定的五个工作日回复率超过95%。同时通过浙江政务通这一技术平台，开展网上值班试点，实现及时政策咨询、监督投诉和业务交流。2006年10月，浙江省政府门户网站推出了政务通网上值班试点，首批试点进入16家省级责任部门，相关问责信息达18800余条。2007 年，我国各级政府网站将会不断创新形式，拓展与公众互动的渠道，完善互动交流选题的建立机制。2007年，中国政府网有望推出的留言板系统，将会进一步完善网站互动功能，收取全国公众对政府工作的意见和建议，推进民主决策和行政透明。同时，还有望创新形式，积极稳妥推动更高层次政府领导和基层政府负责人与网民的互动，方便领导直接且准确地把握社情民意，推动一些经济社会问题的解决。随着互动交流渠道多样化，越来越多的公众还将会通过政府网站参与到社会经济活动中来。中国站长资讯网(www.chinahtml.com)趋势六：带动信息资源开发2006年，全国政府网站在公开政务信息、提供网上服务和整合政务信息资源的过程中，创新出了一些新型的政务服务，整合了社会网站的信息资源和服务能力，从而提高了社会网站的公益性和商业性服务能力。以“全国公民身份证号码查询服务中心网站”为例，它依靠公安部全国人口数据库的信息资源，为社会网站提供公民身份信息核查服务，避免和减少利用假证件和假信息在经济活动中给银行、电信、房地产开发商等企业带来损失，推动了国家个人征信系统的建设。2007 年，政府网站将进一步整合政务信息资源，创新服务内容和服务方式，在保护公民隐私和政府信息秘密的同时，为社会提供财政所支持的公益性服务或者经过授权的商业性服务。部分政府网站将会综合考虑公益性需求和数据保密要求之间的平衡，选择政府网站比较成熟的信息资源，采取适度收费的方法，对外提供增值服务。同时，政府网站还将通过不断完善行政救济和司法救济来保护弱势群体的知情权。趋势七：统筹共建机制逐步完善统筹共建是建好全国政府网站体系的基础。2006年，各级各类政府网站之间的关系开始逐步明确，功能特色开始形成。政府门户网站的判断标准，不再是是否为一级政府所办，关键是同级政府及其下属部门的信息资源、服务资源和应用功能，是否根据辖区公众的政务需求进行了有效的整合，以及整合程度如何。中国政府网和部门、地方政府网站、事业单位网站的内容保障关系与栏目共建关系、政府门户网站和政府职能部门网站与政府行业网站的内容指引、政务服务和行业服务关系、垂直部门政府网站与地方政府部门政府网站的内容保障和信息分享关系，都开始走向规范。2007年，各层级政府网站的统筹共建机制将会继续完善。网站主管部门、主办部门和支持部门的关系、内容保障关系、资源共享机制和责权分工，都将逐步清晰化。中国政府网将继续在地方、部门政府网站建设中发挥标杆和导引作用。中国站长资讯网(www.chinahtml.com)趋势八：网站建设更加规范2006 年，一些政府网站针对政务信息公开、网站管理、网站评比等内容出台了一些规定，网站建设开始走向规范化。目前，全国的各省市、各部门都制定了政务公开的有关规定。其中，11个省（市）制定了政府信息公开的地方性法规。但是，从总体上来看，我国政府网站建设的相关规范依然普遍缺失。如全国政府网站缺乏统一的发展规划，部分网站存在网站名称和域名不规范、网站内容设计不合理、栏目设置比较随意、主页形象与政府形象不相称等问题。2007年，《政府信息公开条例》有望正式公布，它将规范和推动政府信息公开工作。政府网站建设的技术规范、评比规范和管理规范，将会通过部分政府网站建设实践中取得一些成功经验，开始体现服务导向、分类指导、鼓励创新、社会参与。中国站长资讯网(www.chinahtml.com)